13/01/2024, Traducido por Elisa Hernández

Artículo original : https://www.breizh-info.com/2024/01/13/228848/dissolution-de-civitas-analyse-et-perspectives-lagora/

El 7 de agosto de 2023, el Sr. Darmanin, Ministro del Interior y de Ultramar, publicó un mensaje en Twitter (recientemente rebautizado como «X») reaccionando a un tuit publicado el día anterior por un internauta que se describía a sí mismo como «periodista» y «descifrador de la red» [1]. Este usuario, conocido por el seudónimo de «Jugé coupable» (“Juzgado culpable”), criticaba las declaraciones realizadas por Pierre Hillard en la universidad de verano del partido político católico Civitas, donde el ensayista había pronunciado una conferencia titulada «Inanité du combat naturaliste» («Inanidad del combate naturalista«). Independientemente de su decisión de remitir el asunto al Procurador de la República, el Ministro del Interior anunció su intención de disolver el partido Civitas.

Civitas fue disuelto por decreto el 4 de octubre de 2023, tras una investigación que duró menos de dos meses. Impugnando la decisión del gobierno, Civitas solicitó al Consejo de Estado la anulación del decreto.

Aunque corresponde al más alto tribunal administrativo de Francia pronunciarse sobre la legalidad de la disolución de Civitas, es lícito analizar las razones por las que se pronunció la disolución, pero también situar esta disolución en el contexto de la historia política y, por último, considerar el futuro que se ofrece a los ejecutivos y miembros de un partido que ha sido disuelto.

EXAMEN DE LOS MOTIVOS

Una de las características del Estado de Derecho es que las decisiones, ya sean judiciales o administrativas, deben tener una base jurídica. Esta base jurídica se encuentra en los textos mencionados en la primera parte del decreto. En lo que respecta a la disolución del partido político Civitas, se trata, por orden decreciente de importancia, del Convenio Europeo para la Protección de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales; del Código de Relaciones entre el Público y la Administración; del Código de Seguridad Interior; de los estatutos del partido político Civitas; y, por último, de la correspondencia por la que se informa a la dirección de Civitas de la propuesta de disolución y de las observaciones de respuesta del Presidente de Civitas.

El artículo 10 del Convenio Europeo para la Protección de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales establece el principio de libertad de expresión. El segundo párrafo especifica que esta libertad puede ser limitada y sancionada por medidas necesarias «en interés de la seguridad nacional, de la integridad territorial o de la seguridad pública, para la prevención de desórdenes o delitos, para la protección de la salud o de la moral, para la protección de la reputación o de los derechos ajenos, para impedir la divulgación de informaciones confidenciales o para mantener la autoridad y la imparcialidad del poder judicial».[2]

El artículo 11 del Convenio consagra la libertad de reunión y la libertad de asociación. El segundo párrafo establece que estas libertades sólo pueden restringirse mediante medidas necesarias «en interés de la seguridad nacional o de la seguridad pública, para la prevención de desórdenes o delitos, para la protección de la salud o de la moral, o para la protección de los derechos y libertades de los demás».[3]

Los artículos L.121-1 y L.121-2 del Código de relaciones entre el público y la administración estipulan que las decisiones administrativas deben someterse a un procedimiento contradictorio previo, salvo en casos excepcionales.[4]

Los apartados 3, 5 y 6 del artículo L.212-1 del Código de Seguridad Interior se refieren a la suspensión o disolución de determinados grupos y asociaciones. Aunque ocupan el tercer lugar en la jerarquía de las disposiciones, constituyen la piedra angular del decreto de disolución.

El apartado 3 prevé la disolución de las asociaciones «cuyo objeto o acción tienda a atentar contra la integridad del territorio nacional o a violar por la fuerza la forma republicana de gobierno».[5]

El 5° se refiere a las asociaciones «cuyo objeto sea reunir a individuos que hayan sido condenados por colaboración con el enemigo, o exaltar dicha colaboración».[6]

6° se refiere a las asociaciones que «provoquen o contribuyan con sus actos a la discriminación, el odio o la violencia contra una persona o grupo de personas por razón de su origen, sexo, orientación sexual, identidad de género o pertenencia o no pertenencia, real o supuesta, a una etnia, nación, supuesta raza o religión determinada, o propaguen ideas o teorías tendentes a justificar o fomentar dicha discriminación, odio o violencia».

El artículo L.212-1-1 del Código de Seguridad Interior especifica que los actos cometidos por los miembros de una asociación son imputables a la asociación en cuestión y justifican por sí mismos la disolución, si los dirigentes de la asociación no han tomado medidas para ponerles fin.[7]

La asociación Civitas, que se convirtió en partido político el 30 de marzo de 2016, se definía como un «movimiento político inspirado en el derecho natural y en la doctrina social de la Iglesia católica» cuyo objetivo era «recristianizar Francia». Su objetivo era «promover y defender la soberanía y la identidad nacional y cristiana de Francia, inspirándose en la doctrina social de la Iglesia, el derecho natural y los valores patrióticos, morales y de civilización esenciales para el renacimiento nacional».[8]

Los considerandos, que exponen la base jurídica de la acción del gobierno, van seguidos de una lista de unos cuarenta hechos destinados a aportar pruebas de los actos de los que se acusa al partido político Civitas y que justifican su disolución. Refiriéndose exclusivamente a las disposiciones del Código de Seguridad Interior, los considerandos abordan sucesivamente seis «temas»: antirrepublicanismo, exaltación de la colaboración, antisemitismo, racismo antimusulmán, homofobia y reuniones de personas con condenas penales.

El decreto explica el antirrepublicanismo – real o supuesto, le corresponderá juzgarlo al Consejo de Estado – del partido Civitas sobre la base de declaraciones referenciadas (jornada de formación, vídeo), alegaciones no referenciadas («la asociación Civitas llama…», «para esta asociación…»), y en tercer lugar «la organización de universidades de verano».[9]

La exaltación de la colaboración – real o supuesta, corresponderá juzgarlo al Consejo de Estado – menciona a varias «personalidades emblemáticas de la colaboración» [10] mediante ejemplos de manifestaciones o vídeos, pero también mediante el uso de la expresión «pays réel” (“país real”). [11] Cabe señalar que, en una extraña ironía, el propio ministro del Interior utilizó esta expresión en una declaración recogida por la prensa el 21 de diciembre de 2023: «Ley de inmigración: Darmanin señala el «cañón» entre el mundo «mediático-parisino» y el «país real». [12]

El antisemitismo – real o supuesto, le corresponderá juzgarlo al Consejo de Estado – también se desarrolla a partir de las referencias a los vídeos, pero también a partir de las declaraciones de Pierre Hillard que desencadenaron las reacciones que llevaron al decreto de disolución. [13]

El racismo antimusulmán – real o supuesto, le corresponderá al Conseil d’Etat decidirlo – se describe a partir de una manifestación y varios vídeos. [14]

La homofobia – real o supuesta, corresponderá al Conseil d’Etat juzgarlo – se trata de la misma manera, haciendo referencia a manifestaciones y vídeos. Hay que señalar, sin embargo, que algunas referencias se remontan a 2012 y 2013, es decir, a una época en la que Civitas no tenía el estatuto de partido político. [15]

El último «tema» planteado por el decreto de disolución es el de la reunión – real o supuesta, le corresponderá juzgarlo al Conseil d’Etat – de personas condenadas. Se citan dos ejemplos en apoyo del argumento y se mencionan las condenas penales de dos personas que ocupan o han ocupado cargos de responsabilidad en el partido Civitas. [16]

Presentado este conjunto de motivos, se oyó al Consejo de Ministros y el Presidente de la República decretó la disolución del partido político Civitas. Dado que la disolución de un partido político es un acto muy poco frecuente en la práctica democrática de la V República, es importante medir su alcance y eficacia.

UNA MEDIDA ESPECIALMENTE EXCEPCIONAL, NO SIEMPRE EFICAZ

El Convenio Europeo para la Protección de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales entró en vigor el 3 de septiembre de 1953. Fue elaborado por los Estados de Europa Occidental para evitar que se repitieran las violaciones de los derechos humanos y las libertades fundamentales que se habían producido durante la Segunda Guerra Mundial, y también como respuesta a las dictaduras comunistas surgidas del estalinismo en Europa Oriental. Curiosamente, Francia no ratificó este Convenio hasta el 3 de mayo de 1974, y no permitió a sus residentes presentar demandas ante el Tribunal Europeo de Derechos Humanos hasta 1981.[17]

Establecida el 4 de octubre de 1958, el artículo 1 de la Constitución define la V República como «una República indivisible, laica, democrática y social».[18] El artículo 4 de la Constitución establece que los partidos políticos «se constituirán y funcionarán libremente. Deben respetar los principios de soberanía nacional y democracia».[19] Los principios de soberanía nacional están «definidos por la Declaración de 1789, confirmada y completada por el preámbulo de la Constitución de 1946».[20] El concepto de democracia no se define expresamente. Sin embargo, el artículo 4 establece que «la ley garantiza la expresión pluralista de las opiniones y la participación equitativa de los partidos y agrupaciones políticas en la vida democrática de la Nación».[21]

Por tanto, el Convenio Europeo para la Protección de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales y la Constitución de la V República garantizan la libertad de opinión, la libertad de expresión, la libertad de asociación y la libertad de reunión, sin las cuales los individuos, las agrupaciones y los partidos políticos no podrían ejercer sus derechos y actividades. Sin embargo, pueden imponerse restricciones a estas libertades por razones de orden público y seguridad nacional. Pero estas razones por sí solas no son necesariamente suficientes. Deben ser especialmente graves para justificar las restricciones, sobre todo cuando la medida es tan severa y definitiva como la disolución. Por tanto, el concepto de gravedad es esencial.

Desde 1958, todos los gobiernos sucesivos han utilizado el procedimiento de disolución de asociaciones sobre la base del Código de Seguridad Interior o, antes de su entrada en vigor, de la ley de 10 de enero de 1936 sobre grupos de combate y milicias privadas. Sin embargo, la posibilidad de disolución no se ha utilizado por igual bajo todas las presidencias y se ha recurrido a esta práctica con especial frecuencia bajo la presidencia de Emmanuel Macron.

Por ejemplo, bajo la presidencia del general De Gaulle se declararon 28 disoluciones. Sin embargo, esta cifra debe considerarse teniendo en cuenta la situación política especialmente difícil durante la guerra de Argelia y las actividades terroristas del FLN y la OAS. La presidencia de Georges Pompidou conoció 7 disoluciones. La presidencia de Valéry Giscard d’Estaing: 2. François Mitterrand firmó 13 disoluciones. Jacques Chirac: 3. Nicolas Sarkozy: 2. François Hollande: 11. Pero la presidencia de Emmanuel Macron firmó 34 disoluciones.[22] Casi el 35% de las disoluciones de formaciones y partidos políticos se decretaron bajo la presidencia de Macron, ¡a pesar de que sólo ha ocupado el cargo presidencial durante 6 años y medio, mientras que la V República existe desde hace 65 años!

¿Por qué este aumento y aceleración del ritmo de disoluciones bajo las presidencias de Macron, y la segunda apenas acaba de empezar? ¿Se ha radicalizado nuestra sociedad y, en caso afirmativo, por qué razones? ¿O está el gobierno utilizando el poder de disolución con demasiada voluntad y, de nuevo, si es así, por qué motivos?

Desde 1958 se han declarado un centenar de disoluciones. Pero estas disoluciones iban dirigidas esencialmente a agrupaciones, no a partidos políticos. Algunos han citado como precedente la disolución del Movimiento de Autodeterminación de Córcega en 1987. Sin embargo, el decreto de disolución calificaba a esta organización de «agrupación de hecho» y no de partido político.[23]

Además, ¿fue efectiva esta disolución? Le Mouvement corse pour l’autodétermination (MCA) (Movimiento de autodeterminación de Córcega) reivindicaba su pertenencia al nacionalismo corso y se consideraba el «escaparate» del Front de libération nationale corse (FLNC) (El Frente de Liberación Nacional de Córcega). Disuelto el 22 de enero de 1987, el MCA fue sustituido el 28 de junio de 1987 por A Cuncolta nazionalista (La reunión nacionalista), un nuevo partido que también se reivindicaba nacionalista corso, y que en 1992 participó en la creación de una alianza política denominada Corsica nazione (Nación corsa).

Por otra parte, la experiencia de las disoluciones demuestra que el procedimiento es sólo un medio, y que tiene efectos perversos. Como demuestra el ejemplo del Movimiento por la Autodeterminación de Córcega, la disolución no impide la creación de asociaciones nuevas y, en cierto modo, «reformadas». Sobre todo, la disolución puede dar lugar a la aparición de redes informales, basadas en la afinidad, que carecen de estructura organizada y son, por naturaleza, incontrolables.

Según Nicolas Lebourg, historiador especializado en la extrema derecha, no es tanto la disolución como la toma en consideración de las expectativas razonables de los militantes y la oferta política lo que permite normalizar una situación: «Lo que hace que hoy Córcega ya no esté en la violencia de décadas pasadas es el encuentro de dos ofertas: una política de Estado (progreso estatutario concedido a cambio de una disociación entre terrorismo y movimiento corso), y una oferta política autóctona (la capacidad de construir una plataforma política reformista)».[24]

TRAS LA DISOLUCIÓN, ¿QUÉ PERSPECTIVAS?

La disolución del partido político Civitas invita a la reflexión a varios niveles. Está, por supuesto, la cuestión del futuro de los miembros de Civitas, a la inmensa mayoría de los cuales no se les puede acusar de ninguno de los agravios mencionados en el decreto de 4 de octubre de 2023. Pero también está, ante todo, la cuestión del derecho, que establece que no se puede ser juez y parte a la vez. En el estado actual del derecho positivo, ésta es efectivamente la situación en la que se encuentra el Gobierno.

La existencia de partidos políticos en Francia está consagrada en la Constitución. Sin embargo, la disolución de los grupos y partidos políticos no está prevista en la Constitución, sino en la ley. Ninguna de las citas del decreto que establece la base jurídica menciona la Constitución. Sobre todo, está claro que el Gobierno tiene la facultad de disolver partidos políticos a su discreción. Esto equivale a ofrecer al Gobierno la posibilidad de «elegir» a su oposición eliminando a determinados partidos en favor de otros que le convengan más. Tal vez éste sea el sentido de las declaraciones de un diputado de RN en el sentido de que «si resulta que este grupúsculo [Civitas] ha hecho comentarios que no tienen cabida en la República, habrá que disolverlo».[25] Pero, ¿quizás este diputado ha olvidado que no se ha dado curso a las peticiones de disolución del Frente Nacional, «ni siquiera cuando este movimiento era todavía un pequeño grupo», porque «se consideraba que la base legislativa era demasiado débil «[26]?

Por lo demás, al igual que los partidarios de la globalización económica, social, financiera y, mañana, política no dudan en trascender los Estados nacionales y elaborar proyectos internacionales, los católicos se confiesan una religión con vocación universal que autoriza los vínculos transversales. Esta práctica no es nueva: cuando las leyes de 1905 prohibieron a los jesuitas enseñar en Francia, el padre de Charles de Gaulle matriculó al futuro Presidente de la República Francesa en el Collège du Sacré-Cœur del castillo de Antoing, en Bélgica.

Tras el anuncio de la disolución, la dirección de Civitas aceleró su decisión de convertir el movimiento en un partido unificador de carácter supranacional. Por ello, Civitas se ha transformado recientemente en Civitas internacional, un nuevo partido al que los franceses pueden afiliarse sin violar en modo alguno la legislación francesa. Civitas internacional ya tiene vínculos con estructuras de varios países: Bélgica, Suiza, Austria, España, Polonia, Portugal, Italia, Reino Unido e incluso México y Líbano.

Por otra parte, si el Consejo de Estado confirmara la legalidad de la disolución, nada impediría la creación de un nuevo partido católico comprometido con el derecho natural y la doctrina social de la Iglesia, siguiendo el ejemplo de la plataforma política reformista corsa mencionada anteriormente.

Al final, quizá la decisión del ministro del Interior provoque el nacimiento de una nueva forma de activismo, creativa e inusual, que quizá se adapte mejor a la revolución digital y tecnológica a la que estamos asistiendo.

André Murawski – 10 de enero de 2024

Nota: las opiniones expresadas son las del autor y no las de nuestro equipo editorial. Como medio de comunicación alternativo, Breizh-info.com está ante todo comprometido con la libertad de expresión. Esto implica naturalmente que las opiniones diversas, incluso opuestas, pueden encontrar su lugar.

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[1] https://twitter.com/GDarmanin/status/1688566694095306752

[2] Convenio Europeo para la Protección de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales

[3] Convenio Europeo para la Protección de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales

[4] Código de relaciones entre el público y la administración

[5] Código de Seguridad Interior

[6] Código de Seguridad Interior

[7] Código de Seguridad Interior

[8] La Croix, 28 de junio de 2016 (https://www.la-croix.com/Urbi-et-Orbi/Actualite/France/Civitas-devient-parti-politique-2016-06-28-1200772102 )

[9] Decreto de 4 de octubre de 2023 por el que se disuelve una asociación, JORF n° 0231 de 5 de octubre de 2023

[10] Decreto de 4 de octubre de 2023 por el que se disuelve una asociación, JORF n° 0231 de 5 de octubre de 2023

[11] Decreto de 4 de octubre de 2023 por el que se disuelve una asociación, JORF n° 0231 de 5 de octubre de 2023

[12] https://www.lefigaro.fr/politique/en-direct-loi-immigration-edouard-philippe-defend-un-compromis-entre-la-majorite-et-lr-20231221

[13] Decreto de 4 de octubre de 2023 por el que se disuelve una asociación, JORF n° 0231 de 5 de octubre de 2023

[14] Decreto de 4 de octubre de 2023 por el que se disuelve una asociación, JORF n° 0231 de 5 de octubre de 2023

[15] Decreto de 4 de octubre de 2023 por el que se disuelve una asociación, JORF n° 0231 de 5 de octubre de 2023

[16] Decreto de 4 de octubre de 2023 por el que se disuelve una asociación, JORF n° 0231 de 5 de octubre de 2023

[17] https://fr.wikipedia.org/wiki/Convention_europ%C3%A9enne_des_droits_de_l%27homme

[18] Constitución de 4 de octubre de 1958

[19] Constitución de 4 de octubre de 1958

[20] Constitución de 4 de octubre de 1958

[21] Constitución de 4 de octubre de 1958

[22] Le Monde, 10 de noviembre de 2023 (https://www.lemonde.fr/les-decodeurs/article/2023/11/10/trente-quatre-associations-visees-par-une-dissolution-sous-la-presidence-macron-une-annulation-par-le-conseil-d-etat_6184932_4355771.html )

[23] Decreto de 22 de enero de 1987 por el que se disuelve el movimiento de facto denominado Movimiento de Autodeterminación de Córcega (M.C.A.), JORF de 24 de enero de 1987.

[24] https://www.marianne.net/politique/la-dissolution-dun-groupe-politique-est-elle-efficace

[25] https://www.francetvinfo.fr/politique/front-national/dissolution-de-civitas-des-lors-que-quelqu-un-tient-des-propos-qui-relevent-du-racisme-ou-de-l-antisemitisme-cette-association-n-a-pas-sa-place-dans-notre-republique_5995862.html

[26] Slate, 3 de julio de 2014 (https://www.slate.fr/story/89331/fn-dissolution)